射洪市人民法院工作报告
2020年5月12日
在射洪市第一届人民代表大会第一次会议上
射洪市人民法院院长 杨清明
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审查。
2019年主要工作
2019年，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线，以巩固“全国优秀法院”为引领，扎实抓好“规范办案”和“规范管理”，切实提升“机关党建、服务成效、干警素养”，纵深推进“六个实质化”重点工作，各项工作稳步发展并取得新成效。全年共受理各类案件5797件，结案5600件，结案率96.6%，法官人均结案143.6件，平均审理时间42.6天，审判绩效主要指标运行良好。
一、立足中心工作，保驾护航经济社会发展
全力维护社会平安稳定。受理各类刑事案件391件，审结384件，生效判决判处罪犯474人。深入开展扫黑除恶专项斗争，审判张学等9人恶势力团伙犯罪案件，最高判处有期徒刑七年九个月，其他涉案人员分别被判处五年八个月到两年不等的有期徒刑，共处罚金29.5万元。审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件166件167人。审结串通投标、非法吸收公众存款等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件9件35人。从重打击涉毒犯罪，审结制毒、贩卖毒品、容留他人吸毒犯罪案件24件34人。审结妨碍公务、拒不执行判决裁定罪等妨害社会管理秩序犯罪案件12件13人，充分彰显法律权威。审判陈列烈受贿、滥用职权等职务犯罪案件8件10人，对群众身边的腐败形成震慑态势。
助力优化法治营商环境。主动适应撤县设市后经济社会发展新要求，出台《发挥审判职能优化法治营商环境二十条实施意见》，依法支持民营经济发展，对审理的1151件涉民营企业诉讼案件慎用查封、冻结财产等强制措施，保障企业正常生产经营。主动分析近三年来涉民营企业案件特点，制作并发放《企业法人常见法律风险温馨提示》手册，涵盖企业管理、经营活动、劳动用工等常见的35条法律风险。强化破产审判功能，推动完善市场主体救治和退出机制，严格办案程序，积极推进华祥房地产有限公司等企业破产重整。强化法治引导，发布营商环境典型案例5件，送法进企业12次，为营商环境持续改善提供良好法治保障。
极力推进法治政府建设。遂宁市行政案件实行射洪法院相对集中管辖，共受理行政诉讼案件95件，其中其它区县71件。搭建沟通平台，实质性化解行政争议，原告撤诉23件，先后妥善化解大英县蓬莱镇609户拆迁安置和隆盛镇8件房屋征收补偿等涉众涉稳矛盾纠纷。强化府院联动，着力推动司法与行政良性互动，参加行政机关联席会议35次，重点探讨解决行政执法中存在的难点问题，提出司法建议12条，行政机关负责人出庭应诉87人次，应诉率连续保持100%。监督与支持并重，诉讼案件中行政机关胜诉53件，败诉18件。审结行政非诉执行审查案件17件，其中14件裁定准予强制执行，2件不准予强制执行，撤回申请1件。
努力巩固执行攻坚成果。共受理执行案件1959件，执结1798件，执行工作“3+1”核心指标均完成目标。用好用足惩戒强制措施，坚持突击作战和常规作战相结合，大力开展“凌晨行动”、“司法大拜年”、“猎狐行动”等专项执行活动，采取冻结、划拨、查封、扣押共计2900余次，司法拘留86人，限制出境53人，限制高消费1691人，司法网络拍卖154次，执行到位金额2.67亿元。积极支持申请人提起刑事自诉15件16人，高志军犯拒不执行判决罪一审被判处有期徒刑两年，有力打击规避和拒执行为。强化执行宣传，张贴悬赏公告1000余份，发布失信被执行人名单信息691人次，营造强大失信舆论氛围。荣获全省法院“十佳执行”集体。
二、勇于开拓创新，不断深化司法体制改革
全面完成内设机构改革。坚持优化协同高效原则，完成内设机构改革工作，将原有17个部门整合成10个，即7个审判业务部门和3个司法行政部门，建立设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅，符合审判机关特点和审判权运行规律的内设机构体系，为充分发挥审判职能作用提供有力组织保障。
全面落实新型办案机制。严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力的审判权力运行体系。加强审判执行团队建设，进一步强化院、庭长办案示范引领作用，院、庭长承办案件4060件，占案件总数的70%，遂宁市“十佳庭审”入围4件，袁小艳法官被表彰为“全省法院办案标兵”。
全面深化诉源治理机制。牵头起草《诉源治理工作实施细则》等方案，市委政法委出台实施意见推动实体化运行，“党政主导、各方参与”的诉源治理大格局已经形成。先后妥善化解涉及潼射镇23户居民棚改房项目、中央景峰物业纠纷、瞿河镇群众262亩土地租赁合同纠纷等涉众涉稳矛盾1200余件。
全面加强审判质效管理。完善内部评查监督机制，做实常规评查、专项评查和重点评查，对评查出的10件瑕疵案件进行通报并扣减法官绩效考核分。规范“四类案件”监督管理程序，监管案件197件，实现监管范围、程序、方式、责任的“四个转变”。深化审委会制度改革，充分发挥专业法官会议职能作用，有效规制审委会讨论案件范围，不断提高审委会的专业化和权威性。
三、践行为民初心，全力满足群众司法需求
打造立体化诉讼服务平台。凸显“为民、精细、规范、专业”的诉讼服务理念，充分发挥诉讼服务中心综合服务职能，构建“互联网+诉讼服务”模式，打造“线上线下”相结合的“一站式”诉讼服务平台，网上立案978件、网上送达116件次，被确定为全省首批“诉讼服务中心建设示范法院”。
完善全过程司法保护体系。强化诉前司法保护，全力保障困难群众行使诉讼权利，依法为生活困难当事人减免缓诉讼费58.3万元。强化诉中司法保护，妥善审理劳动就业、医患纠纷、交通事故等涉民生案件590件，特别注重保护妇女儿童及弱势群体合法权益。强化诉后司法保护，全年共发放司法救助基金45.5万元，确保急民所需、救民所急。
构建多层次法治宣传维度。运用“互联网+”思维，依托微信、微博等平台，迈开让法院故事突破“法院圈”融入“朋友圈”的步伐，发布审执工作实时动态、典型案例等相关信息350余条，扩大宣传影响力。《守护公平正义——记两位四川省遂宁市“十佳法官”》等6篇稿件被学习强国平台刊发，央视《庭审在线》《夜线》等栏目案件专访4次，录制《法在身边》典型案件4期、《以案释法》9期。被表彰为全省“‘七五’普法中期先进集体”。
拓展全功能法庭团队建设。将10个法庭整合成三个中心团队，配强团队队伍，每个审判团队配置2名员额法官、2名法官助理、4名聘用制书记员、3名矛盾联调员、3名安保人员，以团队化管理打破法庭各自为阵的传统模式，充分发挥团队协作优势。法庭团队共收案1392件，结案1390件，人均结案198.6件，平均审理时间37.5天，实现审判质效、服务保障和便民诉讼三个提升。
四、提升履职素能，抓好队伍思想政治建设
着力加强党的建设。坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，将意识形态工作作为党的建设和队伍建设的重要内容，不断加强思想理论建设，切实把政治意识落实到法院各项工作中。开展“红色诗文朗诵比赛”、“学讲话、学条例、迎大庆”知识竞赛等活动。搭建青年干警党建平台，将“主题党日”活动与脱贫攻坚、普法宣传等工作相结合，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。营造浓厚学习氛围，全院合计获学习强国积分165.9万分，人均积分9070.4分。被表彰为“全省法院思想政治建设先进集体”。
着力加强素能建设。按照三类人员分类管理办法，合理优化司法资源配置，持续推进队伍专业化打造，司法警察大队全面完成执法规范化建设成果考核验收。完善干警培养模式，与院校深化战略合作，同四川大学等高校共建教学科研实践基地，积极邀请法学专家等来院授课。派遣20名干警参与官升镇青果村、牛家祠村脱贫帮扶工作，协调落实22万帮扶资金、20吨有机肥，2019年两村均通过贫困村脱贫验收。加强审判理论和实务研究，壮大专家型、复合型人才队伍，3篇案例被编入最高法院《2019年年度案例》，14篇论文获奖或发表。被表彰为“全省法院信息工作先进集体”。
着力加强作风建设。严格落实“一岗双责”，从整肃上下班考勤、窗口部门规范着装、“三非”机制落实等基本要求抓起，纠正司法过程中法官及其他工作人员不规范行为，防范司法掮客，堵塞廉政漏洞，《不避嫌的吃请》一文生动的反映张扬法官廉洁用心办案故事，被《中国纪检监察报》刊发。组织干警及家属代表到川北监狱接受现场警示教育，全面开展家庭助廉和院领导家访活动。组织开展审务督查、效能巡察50次，发布通报16期，对有苗头性、倾向性问题的干警提醒谈话6人次。
着力加强文化建设。整体推进机关和新建法庭文化建设，突出打造射洪法院文化品牌，以优秀法院文化培育“三高六质”干警。组建各类兴趣小组，开展丰富多彩的机关文化活动，引导干警坚定理想信念，忠诚司法事业，补足精神之钙。选送节目《长征路》荣获“万人诗歌朗诵比赛”一等奖，《多管闲事的法官》荣获新中国成立70周年感动遂宁系列微电影大赛优秀奖，干警苏彦荣获遂宁市法院系统“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛一等奖，拍摄《我是人民法官》《献礼祖国70周年》等微视频，展现新时代法官新风貌，受到社会广泛好评。
五、自觉接受监督，确保审判权阳光下运行
强化司法公开理念。坚持主动公开、依法公开、全面公开和实质公开的四项原则，将司法公开覆盖审判执行工作各领域、各环节，确保向社会公开一切依法应当公开的内容。全年公开审判流程信息3480条，推送短信4275条，公开裁判文书6234篇，公布执行信息1314条,庭审直播1130件，点击观看量45万人次。
深入推进阳光司法。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，不断深化代表委员监督联络机制。遂宁市人大常委会专题调研法院发挥审判职能优化营商环境工作，市人大常委会专题调研诉源治理工作，严格贯彻落实人大决议及常委会审议意见。向市政协通报法院年度工作，加强人大代表建议、政协委员提案办理工作，先后邀请代表委员视察、旁听庭审、见证执行102人次，推送法院工作动态152条，赠阅《子昂法苑》联络专刊700余份。
广泛接受各界监督。依法接受检察机关法律监督，邀请同级检察长列席审判委员会5次。充分发挥人民陪审员参与司法、监督司法的重要作用，全年人民陪审员参与普通程序案件审判657件次，陪审率达95.5%。召开执行新闻发布会或通气会2次，向公众全面展示执行工作成效。开展“法院开放日”、送法进村、进校等活动59次。
各位代表：过去一年，市法院被省委省政府荣记“第六届四川省人民满意公务员集体一等功”，获得省级集体荣誉8个，5个庭室和28名干警受到表彰，先后承办了全省法院诉源治理暨繁简分流现场推进会、全省法院行政审判片区座谈会和遂宁市诉源治理工作会，省委常委、政法委书记邓勇，省高院院长王树江等领导来院调研指导并给予肯定评价。这些成绩与进步的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表法院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题：案件复杂敏感程度不断加大，服务保障发展、防范化解风险的能力与人民群众不断增长的多元司法需求还有不小的差距；个别干警司法能力及纪律作风意识有待进一步强化；综合管理工作还需优化，办事效能还需提升。对此，我们将在各方的关心支持下，进一步采取有效措施认真加以解决。
2020年工作安排
2020年，市人民法院工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“实体运行、实绩提升”工作标准，以“新、实、严”为工作路径，围绕“1236”主题优化管理，提升效能，精准发挥审判职能，积极服务发展大局。即：始终盯住“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一总目标；扎实抓好“两个坚持”，坚持突出党建引领和坚持巩固“全国优秀法院”创建成果，把政治建设放在首位，全力做好“忠诚铸魂”等八大工程；努力做好流程、行为、监督“三个规范”，积极提升“六个实质化”工作成效，以拼搏实干的豪情锐气、“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抓好班子，带好队伍，在服务大局、司法为民、清正廉政上向党和人民交出一份满意的答卷。
一是强化政治建设，持续提升司法能力。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，切实强化做好意识形态工作的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻执行党委、党委政法委对法院工作的部署要求，确保重大决策部署在法院得到不折不扣地贯彻执行。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，抓好司法能力提升，大力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造过硬队伍。
二是延伸审判职能，主动服务发展大局。加大统筹推进疫情防控和经济社会发展司法保障力度，依法妥善审执各类涉疫情案件。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，以长效长治切实推进平安射洪建设。贯彻落实“营商环境提升年”决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，为经济社会发展提供优质高效司法服务。
三是推动规范建设，科学优化审判管理。强化审判运行态势分析，健全科学审判管理，加强司法规范化体系建设，不断提升审判质效。深入推进以“四类案件”为切入点的院庭长监督管理机制高效运行，以审判为中心的刑事诉讼制度改革、家事审判改革等，努力实现审判体系和审判能力现代化。
四是践行司法为民，实施群众满意工程。牢固树立以人民为中心思想，强化服务意识，推广网上诉讼服务，真正实现“让信息多跑路，让百姓少跑腿”。充分发挥诉源治理机制，努力把纠纷解决在萌芽状态，为乡村振兴战略实施提供有力司法保障。依法从重从快打击涉民生犯罪，化解涉民生纠纷，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
各位代表：实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。在新的一年里，市人民法院将在市委的坚强领导下，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，以排头兵的姿态和争先锋的精神，推动法院各项工作再迈新台阶，为射洪加快建设“两心一城”作出新的更大贡献！